宽阔平敞的衡阳大浦通用机场上，伴随着螺旋桨引擎的轰鸣，一架大棕熊100型飞机从跑道中一跃而起，在无垠的天空留下靓丽的身影。10分钟后，飞机上升到2000米高度，9名跳伞员背着降落伞从高空跳下，在空中完成各种规定动作后，在指定区域准确着陆，平稳地完成又一次跳伞训练……

  “大浦通用机场的建成，不仅有利于提高我省航空运动水平，更加有助于我市培育打造通用航空产业。”市发改委基础科科长王新和记者说，“不同于民用航空运输类机场的封闭性，通用航空机场更注重群众性、普及性、大众性。近年来，我市致力于推进通用航空产业高质量发展战略，已陆续开展多项通用航空业务，如针对航空体育培训的大浦通用机场、提供航空运动的花桥镇运通滑翔基地、湘南首家空中医疗救援基地南华附一医院，等等。”

  记者在采访中获悉，为贯彻落实省委、省政府“三高四新”战略，助力衡阳打造湖南航空省域副中心，科学规划布局并推进衡阳通用航空基础设施建设，培育通用航空产业链，4月22日，市政府常务会议原则通过了《衡阳市通用航空业发展三年行动计划（2021—2023年）》，为推动我市通用航空业发展迈出了重要一步。

  通用航空是重要战略性新兴起的产业，对扩大内需、拉动经济稳步的增长、提升经济发展水平、更好满足群众生产生活需要、应对自然灾害等具有很重要的作用。

  何为通用航空？通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。通用航空具有机动灵活、快速高效等特点，作业项目覆盖了农、林、牧、渔、工业、建筑、科研、交通、娱乐等多个行业。

  “由于长期的政策原因以及之前经济基础相对薄弱，通用航空业在我们国家发展水平不高，凸显出规模偏小、业态成熟度不高、企业小而散、基础设施不足、保障能力有限、低空空域开放和空域管理体制改革进度较慢等问题，与美欧等发达国家和地区仍存在比较大差距。”王新向记者分析道。

  据统计，2019年，美国约有2万个各类通用机场，欧洲约4200个，巴西约2500个，澳大利亚约2300个，加拿大约1700个；而中国仅有颁证通用机场228个以及200多个临时起降点，通用航空所必需的固定运营基地（FBO）仅有9个、专业维修站（MRO）仅有47个。美国约有21.2万架通用航空器，欧洲约13.7万架，加拿大、巴西、澳大利亚、南非等国也各有1万多架至3万多架不等的通用飞行器；而中国在册通用航空器总数仅有3000多架。截至2018年，我国拥有航空器数量少于5架的通航企业占75%，全年飞行超过1000小时的企业只有80家，超过10000小时的企业只有3家；而美国通用航空运营市场，行业年收入达80亿美元，运营商达到2500家。此外，从飞行时间上来看，全球通用航空服务中大约60%是商务出行、运动娱乐、观光旅游、医疗救援等私人飞行活动，而中国商务飞行只占3%、私人和娱乐飞行只占1%、训练飞行高达70%左右、工农业生产作业飞行达到26%。

  以上数据表明，我国围绕个人消费为主的新兴业态还没有充分发展起来，通用航空的市场活力还没有正真获得完全激发。

  “所幸的是，当前，我国通用航空产业在各类政策的引导下，整体保持了持续、快速的发展形态趋势。通用航空被列入国家战略性新兴起的产业，承载着调整经济结构、转变经济发展方式、改善民生和升级消费的历史使命，迎来了难得的历史机遇。”王新表示，随着我们国家国内政策环境的改善，未来我国通用航空行业发展前途十分可观，预计会在较长时间呈现快速地增长的态势，并呈现以下特点：第一，空中游览、短途运输、飞行培训、航空医疗救护等新兴航空消费市场将会兴起；第二，更看重高水平质量的发展，实现基础设施的网络化、机场融合化、空域资源利用集约化、转型发展智慧化、发展环境便利化；第三，通航发展环境将进一步改善；第四，通航军民融合将向深度和广度发展；第五，无人机产业将继续领跑。

  由此可见，中国通用航空市场需求结构必将随着经济结构调整逐渐向成熟市场靠拢，结合中国通用航空产业有关政策逐步放开，中国通用航空产业正向全产业链快速扩张。

  2016年12月20日，湖南省首个立项的通用示范机场——衡阳大浦通用机场正式动工。根据规划，大浦通用机场将以航空产业与航空商旅为两翼，建设大浦航空小镇，开展跳伞、飞行培训、水上运动、农林喷洒、应急救援等项目，打造完善的通航产业链，形成产业集聚。目前，机场一期主体工程已全部完工。该机场负责人黄文高和记者说，从2019年到目前，机场保障飞行3492架次1137小时。预期到2025年，机场年飞行量将达到6808架次，年飞行时间将达到4616小时。

  2017年8月8日11点10分，南华附一医院接诊一位左上肢毁损性离断伤、创伤面积大的伤者。为挽救患者生命，医院应家属强烈的保肢愿望，决定采用直升机将伤者空运转移至长沙湘雅医院救治。15时56分，直升机从该院外科大楼前的停机坪起飞，16点38分，在长沙湘雅医院空中医疗救援基地降落，伤者被直接送进手术室。原本至少需要3个小时的转诊路程，启用空中救援后仅用了42分钟。本次救援为湘南地区空中急救转运的首例。

  今年“五一”期间，位于衡南县花桥镇的运通滑翔基地成为不少市民游客的打卡地，总结接待游客1万余次。据基地负责人邓运国介绍，随着乡村振兴战略的全面实施，花桥镇的“乡村旅游+通用航空”项目打开了乡村旅游发展的又一扇窗，除了接纳衡阳当地的游客外，基地还吸引着湘南地区以及外省游客前来体验。

  “衡阳是全国承接产业转移示范城市、区域性经济中心和现代消费中心、中西部地区内陆开放合作示范区、湖南省域副中心城市、湘南区域性中心城市，也是湖南对接粤港澳的关键节点城市，交通区位优势显著、产业基础较好、教育科技资源密集，枢纽经济潜能和800万人口消费潜力巨大。”王新认为，“衡阳发展通用航空、打造通航产业示范城市可谓有基础、也有需求。”

  据了解，我市通用航空起步较早，1957年即以衡阳机场为基地成立了湖南省航空运动管理中心，承担着国家及省内的飞行、跳伞和航空模型等项目的比赛任务，曾为空军、民航培训了2000多名初级飞行员。目前，在新政策的指引下，衡阳已建成B类通用机场1座（大浦通用机场），直升机临时起降点4处，为通航产业示范城市的打造奠定了基础。

  同时，衡阳自然条件优越，全年适宜飞行的天数较长，有利于开展常态化通航业务；区位优势独特，地处中部地区，具备成为全国通航网络的重要节点和核心枢纽的条件，有利于发展各种运输类通航业务；生态旅游资源和红色旅游资源丰富，以沿南岳衡山旅游为切入点，发展低空游览、飞行体验、航空体育运动等旅游产业，有利于培育消费类通航业务。

  “衡阳是一座农业大市和人口大市，通用航空在消防救援、农林除病害等领域有着非常大潜力可挖。”市人大代表王建秋在今年两会期间就提出，“让更多农民使用无人机打农药”。

  与农业打了30多年交道的王建秋和记者说，相对于传统的人工喷洒农药，无人机用药量少，每亩喷洒农药不到1公斤；人工每亩用药达30公斤以上。无人机平均每天可喷洒农药150亩左右；而人工效率较低，每人每天只能喷洒12—15亩。“使用无人机喷洒农药，对于减轻农药面源污染、减轻农民劳动强度、提高农产品质量安全、提高环保质量具有积极的意义。”

  “无人机每架次防治面积20至40亩，每天喷粉作业约2000亩，一周就可以完成喷粉作业。”在常宁市西岭镇一片茂密的油茶林中，工作人员段绵运正操控无人机喷洒粉剂，进行防治油茶角胸叶甲作业。他站在村道旁，双目凝视天空，紧握手中的操控仪器，一架无人机在空中盘旋，机身四周不时升腾起一团团白雾。据市林业局统计，2020年，我市出动无人机700架次，完成森林病虫害防治面积2.1万亩；出动直升机30架次，完成森林病虫害防治面积6.03万亩。

  记者在采访中了解到，截至2020年底，我市共有注册通航飞机11架；植保无人机拥有量逾600台，作业面积达123.2万亩，占全市695.7万亩水稻耕作面积的17.7%，大多数都用在喷洒农药；全市企业和事业单位实现“航空”性收入345万元，同比增长8%。通航任务涵盖抢险救灾、飞行训练、航空旅游体验、电力巡线、医疗急救、跳伞、无人机等。

  通用航空是一个地方扩大对内对外开放的快速通道，是促进经济发展和改善民生的有效载体，发展前途广阔、潜力巨大。

  正是基于这种战略考量，市委、市政府格外的重视通用航空产业高质量发展，近年来稳步推进基础设施建设，加快通用航空业布局，培育打造通用航空产业链。

  4月22日，市政府2021年第7次常务会议原则通过了《衡阳市通用航空业发展三年行动计划（2021—2023年）》（以下简称《行动计划》），强调要抢抓全省低空空域管理改革试点机遇，遴选有实力、有资质、有情怀的合作伙伴，合力抢占通用航空业发展先机。

  记者在《行动计划》中看到，我市将围绕打造湖南航空省域副中心这一目标，协助推进全省低空空域管理改革试点工作，科学规划布局并推进衡阳通用航空基础设施建设，培育通用航空产业链。在规避南岳禁飞区、耒阳遥田军用机场和南岳民航机场管制空域前提下，在五县两市一区布局A型通航机场一座。各县（市）区大型医院、4A级以上景区、高等院校、大型林场、江河及水库取水点布局139个直升机起降点。

  《行动计划》的主要目标是，全力推进衡阳通航发展“1246”工程：“1”即围绕大浦通航小镇，积极招商引入通航企业和产业。“2”即重点建设“大浦通航机场二期”和“南岳机场通航板块”。“4”即发展通用航空4大业务，一是培育通航制造业，引入通航有突出贡献的公司，全力发展临空经济；二是推广通航旅游业，围绕南岳衡山及其它4A级景区为核心，开发空中旅游项目；三是发展通航服务业，以大浦通航小镇为核心，发展通航会展、航空培训、高端商务等通航服务业；四是构建通航应急体系，科学规划布局通航起降场和直升机起降点，在全市五县五区两市构建通航医疗救护、应急救援体系。“6”即全力推动祁东县、常宁市、耒阳市、衡阳县、南岳区和蒸湘区加快完成通用航空起降场建设前期工作，确保在2023年全面启动，“十四五”期间全面建成。通过三年努力，争取在2023年前注册飞行器达50架（不含无人机），培育5家规模以上通航企业和相关配套企业，初步形成通航全产业链。

  “目前，《行动计划》修改完善后已正式出台，各项任务已经明确责任主体。”市发改委相关负责这个的人说，届时，市发改委将牵头负责通用航空机场的布局和基础设施的建设，其它各部门各司其职。如，市自然资源和规划局牵头负责起降场规划选址和土地预留工作，市交通运输局牵头负责规划建设通用航空起降场周边路网，各县（市）区政府牵头负责统筹推进县（市）区起降场和直升机起降点建设，市委军融办牵头制定通用航空产业发展引导扶持政策，市林业局牵头负责开展森林防火、防灾通用航空救援体系建设，市卫健委牵头负责开展全市通用航空医疗救援体系建设，市文旅广体局牵头开发航空旅游服务产品，等等。

  新发展、新动能。今年是“产业项目建设年”，衡阳通用航空产业的发展被放在重中之重。记者在采访中了解到，目前，已有一个社会资本方正与我市洽谈通用航空机场的投资建设，有两家通用航空公司有意向与衡阳合作开展短途运输业务。